中国证监会公布2024年法治政府建设情况 持续推进法治建设 “零容忍”打击证券期货违法活动
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记者 程丹
3月21日，中国证监会公布2024年法治政府建设情况。证监会表示，今年将持续深入推进资本市场法治建设，坚持服务实体经济，支持新质生产力发展。持续完善资本市场基础制度体系，推动股票发行注册制走深走实，全面落实依法从严打击证券违法活动的工作要求，坚持监管执法“长牙带刺”、有棱有角，“零容忍”打击证券期货违法犯罪活动。把投资者保护贯穿于资本市场制度建设和监管执法的全流程各方面。
2024年，证监会深入推进“1+N”政策体系建设，持续提高立法工作质量。建立完善“1+N”政策体系，股票发行注册制全链条各环节的制度依据更加严密，依法治市向纵深推进。加强资本市场基础性法律制度建设，进一步提升立法工作的科学性，完善证券期货基础制度，制定修订《上市公司股东减持股份管理暂行办法》1项部门规章和《科创属性评价指引（试行）》等13项规范性文件。在服务支持经济高质量发展方面，证监会抓住更好服务科技创新和新质生产力发展这一核心任务，制定“深化科创板改革八条”等，进一步优化并购重组监管制度。依法高效履行行政许可职责。
在持续净化市场环境方面，证监会落实监管执法“长牙带刺”，建立健全财务造假综合惩防机制，推动构建行政执法、民事追责、刑事打击“三位一体”的立体化追责体系，推动特别代表人诉讼常态化开展，运用支持诉讼、代位诉讼等民事司法程序，督促财务造假行为人赔偿投资者损失。同时，持续强化重大案件执法力度。2024年办理各类案件739件，作出行政处罚决定592项；罚没款金额153.42亿元，为2023年的2.4倍；处罚责任主体1327人（家）次，同比增长24%；市场禁入118人，同比增长14.56%。强化对涉嫌犯罪案件的打击力度，2024年共向公安机关移送案件和通报线索178件。持续加强日常监管，依法严把发行上市“准入关”，加大对企业上市前重点问题审核力度。加强中介机构监管，压实中介机构“看门人”责任。
证监会指出，2024年坚持严格规范公正文明执法，有力防范化解资本市场风险。明确期货监管执法工作重点，着力推动提高上市公司质量，进一步规范对大股东减持行为的监管，堵住离婚式减持、转融通式减持、融券卖出式减持等各类“绕道”减持漏洞。依法加强对现金分红的约束和引导，健全上市公司信息披露制度。强化市场风险防范处置，通过大数据排查挖掘等手段，提升隐藏关联关系发现能力。严查违法违规交易线索，对违法违规交易保持高压态势。加大程序化交易监管力度，从严惩处程序化交易异常行为，持续规范市场交易秩序。制定发布《关于严格执行退市制度的意见》，进一步深化退市制度改革，推动实现进退有序、及时出清的格局。
在有力保障投资者合法权益方面，证监会指导中证中小投资者服务中心提起普通代表人诉讼15件、股东代位诉讼5件，开展支持诉讼15件。推动金通灵（维权）、美尚生态特别代表人诉讼案件正式进入司法程序。充分发挥当事人承诺制度在救济投资者、化解市场矛盾纠纷等方面的作用。累计与98家各级法院建立诉调对接机制。指导38家调解组织持续发挥调解机制作用，2024年累计调解成功案件8000余件，为投资者挽回损失超过6.5亿元。12386服务平台2024年共接收处理投资者诉求近40万件，资本市场矛盾纠纷预防化解能力和法治化水平持续提升。
